■新疆維吾爾自治區建筑材料行業管理辦公室
今年以來，新疆建材工業實現平穩較快增長，水泥行業化解產能過剩、取消低檔次水泥等供給側改革初見成效，石材等新興產業穩步推進，全行業運行質量顯著改善。
一、上半年建材行業運行情況
(一)主要特點。一是行業實現平穩較快增長。據自治區統計局數據，上半年規模以上建材工業實現增加值55.42億元，同比增長8.9%，較去年同期提高4.2個百分點，達到2014年以來最高水平。二是主要產品市場需求回暖。今年以來主要建材產品市場需求扭轉了近年持續萎縮的形勢，呈現逐月小幅平穩回升態勢。上半年水泥銷量1600萬噸，增速由去年的-7.6%，上升到今年的7%，較一季度提高5個百分點；商品混凝土銷量1250萬立方米，增速由去年同期的-2.5%，上升到今年的增長7%。三是成本增加推動產品價格小幅上漲。據測算，上半年水泥單位成本平均上漲20~30元/噸。其中原煤采購價上漲拉高成本增加8~12元/噸；運費上漲拉高成本增加12~18元/噸。成本增加推動水泥價格小幅上漲。6月全疆水泥出廠平均價格312元/噸,較上年同期提高20元/噸；平板玻璃價格70元/重量箱，較上年同期提高5元/重量箱；商品混凝土價格300~310元/噸，較上年同期提高5元/噸。四是打出“組合拳”推動水泥工業扭虧為贏。今年在水泥嚴重過剩的情況下，建材行辦在新疆經信委的大力支持下主動擔當，采取一系列超前“組合拳”措施推動水泥工業扭虧為盈。1~6月規模以上水泥工業實現利潤0.51億元(去年同期虧損2.90億元)，改變了嚴重拖累建材工業的局面。五是建材行業效益顯著改善。1~6月，規模以上建材工業實現利潤8.67億元，是去年同期的18.8倍。其中水泥制品業實現利潤1.13億元，是去年同期的22.6倍；石墨及碳素制品業實現利潤6.3億元，是去年同期的2.3倍，成為建材工業效益最大增長點。
(二)存在的主要問題。一是水泥“去產能”任務艱巨。新疆水泥產能嚴重過剩，這是行業陷入困境的根源。現有水泥熟料生產線中大半生產線建設在2009年以后，工藝裝備先進，突出表現為先進性產能過剩，在沒有資金支持的前提下，水泥行業化解過剩產能任務非常艱巨。二是產業集中度低，產品同質化競爭嚴重。建材產業集中度不高，仍處在“多、小、散”狀態，產品同質化競爭嚴重，制約行業效益提升。三是傳統產業產能過剩，石材等特色優勢產業發展緩慢。新疆石材等非金屬礦產資源豐富，資源優勢明顯，但規模小，發展慢，還難以形成行業新的經濟增長點。
二、開展的主要工作及成效
新疆是全國水泥產能過剩最嚴重的省區，部分區域產能利用率不足20%。針對嚴峻形勢，自治區人民政府高度重視，密集出臺政策。新疆建材行辦和有關部門主動擔當，勇于創新，通過錯峰生產、全面淘汰低檔次水泥、強化自律等系列“組合拳”，壓減和儲備產能，調節和穩定供需關系。在產能嚴重過剩、國家停止產能退出財政資金補助的情況下，確保了行業平穩運行，實現“行業增效益，職工不下崗”，并取得成效。
(一)政府密集出臺政策，形成強大推力。以貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神為契機，采用“政府+協會”模式，發揮好政府、行辦(協會)和企業三支力量作用，合力推動新疆水泥行業穩增長調結構增效益。2016年11月17日，自治區人民政府辦公廳印發《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益的指導意見》(新政辦發〔2016〕159號)。這是繼2015年自治區人民政府辦公廳《關于進一步促進自治區水泥行業健康發展的指導意見》(新政辦發〔2015〕134號)文件出臺后，新疆水泥行業又一個以政府文件形式出臺政策，標志著新疆水泥行業脫困解困所采取的一系列措施取得了成效，并得到自治區政府的支持和認可。2016年12月20日，自治區召開全疆水泥企業穩增長調結構增效益工作會議全面安排部署貫徹落實。
(二)自加壓力，創新舉措壓減儲備產能。2014年10月23日，“新疆水泥錯峰生產工作會議”在烏魯木齊召開，新疆在全國率先開展水泥錯峰生產獲得成功，當年壓減儲備水泥產能2500萬噸，有效緩解了產能過剩帶來的矛盾。目前錯峰生產已經常態化、制度化，由新疆行業措施上升為國務院政策在全國推廣，2016年新疆也因此獲得國家“水泥重大產業政策突出貢獻獎”。2016年冬季新疆水泥熟料生產企業錯峰生產時間根據南北疆采暖期、各地水泥產能過剩和市場需求差異情況制訂,總體執行情況較好。通過4個月到5個半月不等的錯峰停窯，壓減儲備產能3000萬噸，有效調節了供需矛盾，減少燒煤208萬噸標準煤，減排二氧化碳1695萬噸，取得了較好的社會效益和經濟效益。很多企業已經從過去的抵觸心理、怕吃虧心理逐漸轉變為統一的自覺行為。企業年度生產計劃也按照錯峰停窯來做，錯峰生產成為制度和常態。
(三)敢為人先，積極推動水泥產品整體升級
2014年12月，國標委發布《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國家標準第2號修改單，自2015年12月1日起取消復合32.5硅酸鹽水泥，但保留復合32.5R硅酸鹽水泥。由于復合32.5R水泥的保留，企業在實際執行過程中幾乎將原復合32.5硅酸鹽水泥全部變為復合32.5R硅酸鹽水泥，修改標準的目的并沒有達到。在經過大量調研論證和廣泛宣傳的基礎上，新疆經信委、建材行辦報請自治區人民政府決定從今年5月1日開始，淘汰包括32.5復合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內的所有32.5等級水泥，全面提高水泥產品檔次。這是新疆在推動水泥行業供給側結構性改革和化解產能過剩方面采取的重大舉措。事實證明，取消低檔次水泥，不僅提高了水泥整體檔次，推動水泥產品優化升級，而且有效減少了水泥供應量，緩解了過剩矛盾。同時可以提高混凝土、砂漿、建筑工程質量，延長建筑工程使用壽命。6月份，新疆建材行辦聯合新疆住建廳、質量技術監督局等部門，對各地落實情況進行了檢查，執行情況總體較好。
(四)行業自律，確保各項政策措施有效執行
確保國家及新疆的各項政策措施落到實處，一方面要靠政府加強監督，嚴格管理，另一方面要做好政府指導下有效的行業自律。早在2005年，新疆就在全國摸索開展務實管用的水泥行業自律工作，取得的經驗在全國許多省市推廣。近幾年，在自治區人民政府有關政策支持下，相繼出臺了一系列務實管用的行規行約和自律管理辦法。政府政策的大力支持與規范的行業自律有機結合，形成合力，對水泥行業貫徹落實國家和新疆各項政策，起到了極大的推動作用。
(五)依法依規，主動推動淘汰落后產能
利用能耗、環保、質量、安全等國家強制性標準，依法依規推動落后產能退出，是化解過剩產能的根本性措施。2016年建材行辦結合新疆實際，起草了《新疆水泥行業過剩產能退出導向意見》，并由新疆經信委、兵團工信委和新疆建材行辦聯合下發。今年初，16部門聯合下發了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，也印證了以往新疆淘汰落后水泥產能做法方向。目前，我們已提出方案報新疆經信委，新疆貫徹落實國家16部門指導意見的實施方案已經成稿，方案出臺后，各部門在各自職責范圍內，依據節能、環保、質量和安全等標準，依法依規開展化解產能過剩工作，對推動新疆水泥化解產能過剩，將起到根本性的作用。
(六)推動石材等特色優勢產業發展。一是5月26~28日在鄯善縣成功舉辦“2017第二屆中國(新疆)亞歐國際石材博覽會”。與上屆相比，呈現出規模大、活動新、效果好等特點。二是成功舉辦“2017新疆承接石材產業轉移合作洽談會”。新疆內石材企業與國內外石材企業簽訂合作項目和訂單5.1億元，為建立產業轉移與產業援疆合作奠定了堅實的基礎。三是圍繞規劃布局，加大石材產業集聚區建設。加快“新疆石材加工貿易集散中心”產業聚集區建設，積極推進米東“絲綢之路國際石材產業園”等行業重點項目進展；支持位于烏魯木齊三坪商貿區的新疆金石國際石材城項目建設，協助該項目在疆內外重大活動期間開展宣傳推介及項目招商。
三、下一步主要工作措施及思路
(一)推動水泥工業供給側改革和提質增效，依法依規去產能。一是籌備9月份召開全疆水泥企業“嚴格政策強化自律促進水泥穩增長調結構增效益會議”。布置2017-2018年水泥企業錯峰生產工作。組織水泥企業分區域簽訂包括錯峰生產、穩定價格在內的自律公約。二是總結三年來水泥行業錯峰生產經驗，深入調研，多方論證電石渣水泥參與錯峰生產的方式，探索解決電石渣水泥參與錯峰生產的難題。三是探索設立化解產能過剩專項資金，為推動依法依規去產能奠定基礎。四是充分利用剛剛完成的水泥企業2016年能效對標考核數據，結合新疆環保廳、質監局、安監局等部門提供的環保、質量、安全等不達標企業名單，按照《新疆利用綜合標準依法依規推動落后產能退出實施方案》，分地區實施依法依規推動落后產能退出。五是探索組建區域性水泥股份公司，依靠區域企業自身力量化解產能過剩，形成區域利潤核心區。六是引進大企業大集團，以資本為紐帶，對兵地企業進行聯合重組，通過提高水泥行業集中度，化解產能過剩。
(二)貫徹新發展理念推動建材產業轉型升級。一是制定《新疆建材工業轉型升級實施方案》，推動建材工業綠色發展。二是大力發展石材等新興產業，將石材產業作為特色優勢產業進行培育。
